來源：華爾街見聞

　　美國最高法院即將就特朗普政府1.4萬億美元全球關(guān)稅案做出裁決：若延續(xù)拜登時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，特朗普征稅權(quán)將遭歷史性限制；若認(rèn)可總統(tǒng)直接授權(quán)與國家安全理由，則全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)不確定性恐將持續(xù)。

　　美國最高法院在拜登時(shí)代確立的“重大問題原則”（Major Questions Doctrine，MQD），如今正威脅特朗普政府的全球關(guān)稅計(jì)劃。

　　這項(xiàng)原則最初被保守派法官用于否決拜登政府兩大標(biāo)志性政策：環(huán)境保護(hù)署（EPA）針對(duì)發(fā)電廠的減排計(jì)劃，以及教育部涉及4000億美元規(guī)模的學(xué)生貸款減免方案。彼時(shí)，美國最高法院認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)不得在沒有明確國會(huì)授權(quán)的情況下，擅自采取對(duì)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的政策。

　　最近，美國國際貿(mào)易法院（CIT）也引用這一原則，裁定特朗普政府的關(guān)稅政策越權(quán)。根據(jù)非黨派機(jī)構(gòu)稅務(wù)基金會(huì)的估算，特朗普關(guān)稅未來十年的涉稅金額高達(dá)1.4萬億美元，遠(yuǎn)超此前拜登學(xué)生貸款減免方案的4000億美元規(guī)模。這項(xiàng)裁決以3比0的一致意見指出，特朗普政府的關(guān)稅行動(dòng)屬于重大經(jīng)濟(jì)政策，未獲得明確的國會(huì)授權(quán)。

　　喬治梅森大學(xué)安東寧·斯卡利亞法學(xué)院教授伊利亞·索明（Ilya Somin）表示：

　　“如果這都不算重大問題，那我實(shí)在想不出還有什么能算得上。這是自大蕭條以來規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

　　據(jù)央視新聞，特朗普的全球關(guān)稅政策始于4月2日展開的一系列行動(dòng)。這是美國自1930年臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》以來最大的關(guān)稅調(diào)整，直接將美國平均適用關(guān)稅推至百年來最高水平。這一措施在全球金融市場掀起軒然大波，引發(fā)了對(duì)美國乃至全球經(jīng)濟(jì)可能陷入衰退的擔(dān)憂。

　　最高法院首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts）曾在否決拜登學(xué)生貸款減免計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，這類大規(guī)模行動(dòng)具有“驚人的”經(jīng)濟(jì)影響。如今，這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)再次適用于特朗普關(guān)稅案，最高法院很可能需要就此做出相似的價(jià)值判斷。

　　總統(tǒng)例外？

　　特朗普政府此次關(guān)稅政策的法律依據(jù)是1977年的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA）。該法案表述模糊，僅授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下“監(jiān)管（regulate）”進(jìn)口商品，但并未明確授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。國際貿(mào)易法院認(rèn)為，這種含糊表述不足以支撐總統(tǒng)越過憲法明確授予國會(huì)的征稅權(quán)，貿(mào)然實(shí)施如此大規(guī)模的關(guān)稅政策。

　　然而，美國司法部為特朗普政府辯護(hù)時(shí)指出，“重大問題原則”并不適用于總統(tǒng)本人直接獲得國會(huì)授權(quán)的情況，而應(yīng)專門針對(duì)行政機(jī)構(gòu)。此外，司法部強(qiáng)調(diào)，在國家安全和外交事務(wù)領(lǐng)域，總統(tǒng)歷來擁有廣泛的裁量權(quán)，這也應(yīng)排除“重大問題原則”的適用。

　　這場關(guān)稅爭端的法律與意識(shí)形態(tài)分歧也蔓延到了最高法院內(nèi)部。盡管六名保守派法官曾統(tǒng)一適用“重大問題原則”否決拜登政府的舉措，但在這一原則的具體應(yīng)用上，他們內(nèi)部也存在微妙差異。大法官艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett）將其視作法律文本的解釋工具，而尼爾·戈薩奇（Neil Gorsuch）則更強(qiáng)調(diào)該原則用于維系國會(huì)與總統(tǒng)間的憲法權(quán)力平衡。

　　圣路易斯華盛頓大學(xué)的行政法教授羅納德·萊文（Ronald Levin）表示，最高法院迄今尚未對(duì)何時(shí)、如何啟用“重大問題原則”給出明確的適用標(biāo)準(zhǔn)。他表示：

　　“法院一直將所有選擇保持開放，沒有給出透明的適用標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　對(duì)于最高法院保守派而言，這次特朗普關(guān)稅案顯然是一場極具意義的“壓力測試”：他們是否會(huì)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待自己推崇的共和黨總統(tǒng)，還是會(huì)承認(rèn)總統(tǒng)在國家安全領(lǐng)域的特殊地位，拒絕再次啟用這一原則？

　　裁決將劃下“權(quán)力紅線”

　　美國最高法院即將到來的裁決，不僅將決定特朗普時(shí)代全球關(guān)稅政策的最終命運(yùn)，也可能成為未來美國總統(tǒng)權(quán)力邊界的里程碑式判例。

　　如果高院延續(xù)此前在拜登政府案件中的嚴(yán)格態(tài)度，堅(jiān)持要求國會(huì)明確授權(quán)才能實(shí)施經(jīng)濟(jì)意義重大的措施，那么特朗普的關(guān)稅計(jì)劃將難逃被否決的命運(yùn)。這將意味著總統(tǒng)征稅權(quán)在歷史上首次受到如此明確的司法限制。

　　另一方面，如果法院接受特朗普政府關(guān)于國家安全與總統(tǒng)直接授權(quán)的辯護(hù)，允許關(guān)稅繼續(xù)實(shí)施，那么這一判決可能進(jìn)一步擴(kuò)大總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊急權(quán)力，形成新的權(quán)力邊界。這也意味著國際市場將繼續(xù)面臨貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性或?qū)⒀永m(xù)。