明年將加力實施城中村和危舊房改造,推進貨幣化安置,在新增100萬套的基礎上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模

  當前,房地產市場出現(xiàn)積極變化,但“穩(wěn)樓市”的任務仍然艱巨。為此,明年樓市政策將進一步以去庫存和盤活存量土地及房源為抓手,“用力”促進樓市企穩(wěn)。

  12月24日至25日,全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在北京召開。對于明年全國住房城鄉(xiāng)建設工作的總體思路,會議明確,將“更加充分釋放住房城鄉(xiāng)建設穩(wěn)增長巨大潛力,更加有力保障和改善民生,更加系統(tǒng)防范化解風險隱患”,并會在“穩(wěn)住樓市”的同時,加快構建房地產發(fā)展新模式。

  受訪業(yè)界人士認為,2025年,房地產仍將是“防范化解經濟金融風險”的重點領域。為持續(xù)推動市場止跌回穩(wěn),明年需重點關注樓市存量去化情況,包括收儲存量土地和收購存量商品房的實施進展。與此同時,因城施策政策措施還有繼續(xù)優(yōu)化空間。作為“十四五”的收官之年,明年房地產相關基礎性制度或迎來變革,其影響可能進一步深入至房地產相關產業(yè)。

  用力推動樓市止跌回穩(wěn)

  近兩個月以來,隨著政策持續(xù)優(yōu)化和顯效,房地產市場呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢頭,10月、11月新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)2個月同比、環(huán)比雙增長。但整體而言,“穩(wěn)樓市”的任務還很艱巨。

  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2024年1-11月份, 從房地產投資、房屋施工面積和竣工面積來看,同比下降均超10%。

  為此,繼中央政治局會議和中央經濟工作會議后,此次全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議(以下簡稱“全國住建工作會議”)再次強調,明年要“穩(wěn)住樓市”,“更加系統(tǒng)防范化解風險隱患”。對于“推動樓市止跌回穩(wěn)”的相關工作,則以“用力”二字予以強調。

  根據(jù)全國住建工作會議,2025年“穩(wěn)樓市”的工作包含兩個方面:第一,著力釋放需求。把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位,大力支持剛性和改善性住房需求。有效發(fā)揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造,推進貨幣化安置,在新增100萬套的基礎上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模,消除安全隱患,改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持;

  第二,著力改善供給。商品房建設要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量。以需定購、以需定建,增加保障性住房供給,配售型保障房要加大力度,再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現(xiàn)安居。

  有業(yè)界觀點認為,2025年,影響需求最核心的變量有兩個,一是城中村改造項目加速推進,貨幣化安置等支持到位。二是收儲商品房用作保障性住房。疊加因城施策政策措施繼續(xù)優(yōu)化,政策組合拳助力市場止跌回穩(wěn)。

  “除了落實好購房方面的存量政策和增量政策,加力實施城中村和危舊房改造外,此次全國住建工作會議還強調‘發(fā)揮好住房公積金作用’,這意味著2025年住房公積金的政策會持續(xù)發(fā)力,地方會有更多動作?!鄙虾R拙臃康禺a研究院副院長嚴躍進說。

  成都市城市建設發(fā)展研究院副院長馮波進一步對第一財經分析稱,對于明年的樓市政策,會繼續(xù)因城施策調減限制性措施。對于仍在執(zhí)行限購、限售等限制性政策的城市,可以根據(jù)城市房地產市場發(fā)展狀況,適時調減或取消,讓商品住房回歸商品屬性,更好滿足改善性住房需求。

明年如何“用力”推動樓市止跌回穩(wěn)?全國住建工作會議部署了這些重點  第1張

  此外,馮波還認為,接下來,針對樓市領域的“積極的財政政策”有望擴圍提質,“適度寬松的貨幣政策”有望更精準有效。

  一方面,加大利用專項債收儲土地和收購存量商品支持力度,在收購主體、收購價格和住房用途等方面,給予地方政府更大自主權,破解收購政策落地效果不佳等問題;另一方面,可以考慮采取進一步降低房貸利率和開發(fā)貸利率等政策工具,有效降低居民購房負擔和房地產企業(yè)融資成本。與此同時,可以考慮加大央行再貸款和政策性開發(fā)性銀行專項借款支持力度,在“保交房”相關項目、城中村和危舊房改造等方面提高額度,降低借款利率。

  近日召開的國常會也明確,優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制。要實行地方政府專項債券投向領域“負面清單”管理,允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房,擴大用作項目資本金范圍。

  馮波認為,針對明年宏觀政策取向,中央近期已釋放出“更加積極有為”的信號,明確“加強超常規(guī)逆周期調節(jié)”。此次全國住建工作會議則進一步釋放了房地產領域的積極政策信號。展望后市,房地產領域或將出臺更多“超常規(guī)”增量政策,助力穩(wěn)樓市、去庫存。

  加快構建房地產發(fā)展新模式

  上個月召開的中央經濟工作會議明確,“推動構建房地產發(fā)展新模式,有序搭建相關基礎性制度?!?/p>

  此次,全國住建工作會議進一步劃定了發(fā)展“新模式”的五大方向:

  一是著力優(yōu)化和完善住房供應體系,加快發(fā)展保障性住房,滿足城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求,支持城市政府因城施策,增加改善性住房特別是好房子供給。

  二是推動建立要素聯(lián)動新機制,以編制實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃為抓手,以人定房、以房定地、以房定錢,促進房地產供需平衡、市場穩(wěn)定。

  三是大力推進商品住房銷售制度改革,有力有序推行現(xiàn)房銷售,優(yōu)化預售資金監(jiān)管。

  四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度,為房屋安全提供有力保障。

  五是完善房地產全過程監(jiān)管,整治房地產市場秩序,切實維護群眾合法權益。

  業(yè)界認為,前述五大方向是對此前中央經濟工作會議中“有序搭建相關基礎性制度”的進一步細化。房地產發(fā)展新模式的構建,關乎樓市止跌回穩(wěn),也關乎房企轉型發(fā)展。

  嚴躍進說,在住房供應體系方面,明年要重點關注保障性住房和改善性住房的供給。此次會議對于保障房建設方面的表述有一點重要的變化:2024年對于改善型需求,更多是從需求端進行分析的。但是此次會議比較明確提及了改善性住房的供給,尤其是和好房子進行結合。

  中國城市經濟學會房地產專委會主任王業(yè)強亦對記者分析,新模式下,房地產基礎性制度面臨較大的變革,必然會對房地產相關產業(yè)產生較大的影響。住建部近期推進“好房子”建設,促進房地產高質量發(fā)展,建筑、建材相關標準也會相應提高,從而對房地產相關產業(yè)產生較大的影響。

  根據(jù)此次會議,對于建設“好房子”,一方面,提高住宅建設標準,發(fā)布新修訂的《住宅項目規(guī)范》等住宅標準;另一方面,支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板,把保障房率先建成好房子,此外,要推進老舊住宅更新改造,推廣裝配式裝修,把老房子、舊房子變成好房子。

  馮波認為,在房地產供求關系發(fā)生重大變化的新形勢下,房地產從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展,房地產開發(fā)投資、銷售等規(guī)模可能難以實現(xiàn)過去高速發(fā)展時期的水平,房地產發(fā)展重點從過去主要看增長速度有多快,轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好。與新建商品房開發(fā)建設相關的建筑、建材發(fā)展速度可能有所回落,但在一些城市房地產逐漸進入存量時代,城市更新、城中村和危舊房改造、舊房裝修等方面仍有大量新增建設需求。此外,房地產運營模式正逐漸從增量建設轉向增量建設和存量服務并重,與房地產相關的租賃、經紀、物業(yè)服務和資產管理業(yè)務上升,同樣能增加就業(yè)崗位。